东府军扩军之事，除了粮草物资装备的短缺之外，在人力上反而是没有太大问题的。
过去1年，因为李徽的助农开荒复耕减税，以及助渔，治理社会治安，大撒金钱开办大批工坊产业吸纳就业等诸多措施的促进之下，徐州本地百姓的生活明显好转了许多。
虽只是短短1年，百姓的精神面貌和实际的生活都有所改善，基本上解决了吃饱饭的问题。更重要的是，恢复了对生活的信心。
过去1年，徐州出现了百姓回流的现象。曾经千方百计逃出徐州，托庇于他乡的百姓，得知徐州的情形，纷纷开始回流。
根据去年年底荀康带人对徐州各郡县进行的统计，去年夏天开始，便6续有百姓开始回流徐州。到年底，徐州3郡十6县回流人口达8千3百余人。8月秋收之时，1下子便回来了4千多人。
看起来总体的人数虽然不多，但这显然是个好的开始。当初从徐州逃走的百姓，无非便是因为兵荒战乱，治安混乱，性命没保障，生活无法继续下去的缘故才离开的。但这些人其实逃亡别处，日子也不好过。
大晋虽有土断政策，允许流民开荒落户。但是，这政策针对的是北方故地流民。且安置的地点是特定的。徐州逃亡百姓中有大部分是徐州本地百姓，并不属于北方南下流民的范畴。也不符合安置的政策。
